首次明确煤电智能运行指标！新一代煤电升级专项行动政策解读
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称政策），从技术指标、行动方向、实施路径等多维度对电力行业提出新要求，旨在明确煤电自身定位，推动转型升级，更好服务新型电力系统建设。
新政策的发布向燃煤行业释放出什么信号，未来的改革重点在哪些方向，又该如何科学推进呢？一起关注
一、功能定位：从基础供电向系统支撑转型
政策明确指出，要推动煤电在新型电力系统中更好发挥兜底保障和支撑调节作用，煤电企业不仅要自己跑得稳，还得随时给新能源“救场”。传统“三改联动”虽提升了基础性能，但面对新型电力系统对调节速度、调峰深度的更高要求，仍需进一步挖掘灵活调节能力，保障能源转型和安全供应之间的平衡。
二、技术标准：多维度指标“刚性约束”
“双碳”目标的刚性约束，要求煤电进一步降低碳排放。政策提出，要推动煤电行业在清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方面实现全面提升，且部分指标较之前的“三改联动”更加严格。
在清洁降碳方面：
现役机组：积极推进实施低碳化改造。
新建机组：应预留低碳化改造条件，鼓励实施低碳化建设。
新一代煤电试点示范机组：试点示范采取降碳措施后，度电碳排放水平应较2024年同类煤电机组降低10%—20%。
在安全可靠方面：
现役机组、新建机组：保供期申报出力达标率不低于98%，保供期非计划停运次数不高于0.3次/台年。
新一代煤电试点示范机组：保供期申报出力达标率不低于99%，保供期非计划停机次数不高于0.3次/台年。
在高效调节方面：
现役机组：要求根据不同煤种区分调峰深度要求，提出要求低负荷供电煤耗增幅控制在25%以内，鼓励机组提升一次调频性能、进行启停调峰改造。
新建机组：要求燃用烟煤的煤粉炉新建机组最小技术出力达到25%，低负荷供电煤耗增幅控制在20%以内，鼓励提升一次调频性能和启停调峰能力。
新一代煤电机组试点示范：要求超超临界、湿冷设计工况供电煤耗不高于270克/千瓦时，可根据实际情况适当修正调整；鼓励提升一次调频性能，应具备安全可靠启停调峰能力。
在智能运行方面：
现役机组：鼓励提高智能控制、智能运维和智能决策能力。
新建机组：鼓励智能控制、智能运维、智能决策技术指标要求达到新一代煤电试点示范技术要求。
新一代煤电试点示范机组：实现全负荷工况负荷自动调节控制，提高智能运维和智能决策水平。
三、燃煤行业的未来方向
在“双碳”目标与能源转型政策驱动下,煤电行业正面临从传统发展模式向“低碳化、安全化、智能化、创新化”的系统性变革。
1. 深度减碳，零碳工厂势在必行
政策对燃煤行业清洁降碳的系统性要求，预示着行业将发生从“末端污染控制”向“全链条低碳转型”的根本性转变。传统的末端治理的模式技术路径单一，经济效益差，已无法应对“双碳”目标下的深度脱碳需求。
深度低碳化的改造压力要求企业突破传统减排技术瓶颈，在此政策推动下，燃煤行业必将走上一条低碳化与智能化、自动化深度融合的道路，改变过去“头痛医头”的治理模式，借助智能运维管理模式，实现全链条低碳化。
2. 重塑安全运维体系
安全可靠始终是煤电机组转型升级的基本前提，煤电机组在保供期发挥着不可替代的兜底保障作用，本次政策对于燃煤企业保供期非计划停运次数做出了明确要求，意味着燃煤企业必须改变传统故障后处置模式，依托智能运维系统，将“一刀切”的定期检修变为“状态驱动”的预测性维护，通过智能化运维提升设备健康水平，借助制度化建设强化保供期管控，重塑煤电行业“生命线”确保安全可靠指标的落地。
3. 全流程智能运维将成未来主流
与以往政策中零散的智能化提及不同，本政策首次系统提出了煤电行业的智能运行要求，并将“智能运行”作为独立指标，通过智能控制、智能运维、智能决策三大维度的量化指标和实施路径形成体系化要求，直指传统煤电低负荷运行依赖人工调整的痛点，旨在带动燃煤行业从传统运行管理向智能化、数字化、自动化的深度转型。
对此，燃煤行业需以智能运行为核心抓手，聚焦“自动化控制、智能化运维、数字化决策”三大方向加速转型，在技术攻坚上，联合攻关智能算法、多能源耦合调度、设备预测性维护等核心技术；在融合创新上，加快 5G、AI与煤电运行的深度融合；在生态构建上，制定智能运行标准体系，建设行业级数字化管理平台等等，凸显智能调节价值，最终实现从人工操作为主向“全流程自动化、全工况自适应、全链条数字化”的运行模式跨越。
4. 强化创新创造，构建新一代煤电发展新生态
综合来看，本次政策明确将创新创造作为核心引擎，强调从技术突破、主体赋能、生态协同等多方面驱动煤电行业转型，打破传统发展路径依赖，让创新创造成为未来发展的主流方向。
在技术创新维度上，聚焦装备与效率提升、清洁降碳突破，系统灵活性重构进行优化升级；在创新主体培育上，鼓励发电企业牵头示范，发挥创新主体作用，结合区域能源特点与自身优势，联合高校、科研机构开展产学研用协同，形成可复制的技术应用场景；装备企业针对“卡脖子”领域加大研发投入，集中攻关突破，为煤电升级提供装备支撑。在产业生态构建上，探索建立跨领域、全产业链的创新发展协作平台，整合技术研发、设计优化、装备制造、工程应用等环节资源，推动发电企业、设备厂商、科研机构、行业协会等主体联动，加速创新成果转化与产业化应用。
结语：
当前，全球能源转型已进入“智能化主导”的深水区，本次政策首次将“智能运行”作为独立考核指标，标志着煤电行业正式迈入“数字化生存”的新周期。这不仅要求燃煤企业打破传统人工操作的路径依赖，更需以智能控制、智能运维、智能决策为核心构建新型能力体系。
从行业演进逻辑看，智能化既是破解煤电“高碳低效”难题的关键钥匙，更是其融入新型电力系统的“通用语言”。这种转型不仅关乎煤电自身的生存发展，更将为全球传统能源行业提供低碳化+智能化的中国解决方案。
站在能源革命的关键节点，煤电行业唯有以智能化重塑核心竞争力，才能在“双碳”浪潮中完成从“基荷电源”到“智慧能源枢纽”的跃迁，最终实现与新能源的共生共荣，共同构建安全可靠、灵活高效、清洁低碳的未来电力系统。
但不论是清洁降碳、安全可靠、还是高效调节、智能运行等方面的要求，本质上均指向燃煤企业需加速推进智能化转型，通过技术升级与机制创新，煤电将与新能源形成互补，助力构建“清洁低碳、安全高效”的电力体系。
